農(nóng)業(yè)部2.8億元招標(biāo)采購506臺儀器設(shè)備，其中擬定進(jìn)口儀器設(shè)備占97.8%，國產(chǎn)儀器僅占2.2%

　　事情要從農(nóng)業(yè)部在官網(wǎng)上掛出的一則招標(biāo)公告說起。

　　這是農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目儀器設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)采購——農(nóng)田觀測和實(shí)驗(yàn)室分析儀器的一則公告，內(nèi)容是農(nóng)業(yè)部要投入2.8億招標(biāo)采購506臺儀器設(shè)備。

　　“這不正是我參與論證討論過的項(xiàng)目嗎?已經(jīng)啟動了呀。”“有點(diǎn)興奮。”這是中國儀器儀表學(xué)會農(nóng)業(yè)儀器應(yīng)用技術(shù)學(xué)會常務(wù)副理事長蔣士強(qiáng)看到這一信息后的**反應(yīng)。

　　蔣士強(qiáng)從2010年開始參與“十二五”農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目論證。該項(xiàng)目意在通過打造30個“學(xué)科群”、228個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，來解決制約我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的難題。

　　儀器招標(biāo)意味著項(xiàng)目的開啟。然而，在細(xì)讀了招標(biāo)儀器一覽表之后，蔣士強(qiáng)更多的是吃驚——招標(biāo)采購的506臺儀器設(shè)備中，擬定進(jìn)口的竟然占97.8%，而擬定采購國產(chǎn)儀器設(shè)備僅占2.2%。

　　而在逐步檢查了各項(xiàng)擬定進(jìn)口的儀器項(xiàng)目后，蔣士強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，很多類似的國產(chǎn)儀器其實(shí)可以達(dá)到進(jìn)口儀器的同樣性能，很多儀器甚至已被國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)普遍使用。

　　頗為費(fèi)解的選擇

　　微波消解儀是眾多擬進(jìn)口招標(biāo)設(shè)備中的一種。該設(shè)備主要用于從土壤、植物、礦物和生物組織中提取各種有效成分，相對于傳統(tǒng)的樣品預(yù)處理技術(shù)來說，它具有省時節(jié)能、環(huán)境友好、快速簡便、消解效果好等優(yōu)點(diǎn)。

　　上世紀(jì)80年代，我國所用的微波消解儀一度曾被國外CEM和麥爾斯通公司所壟斷。如今，全國有十幾家企業(yè)生產(chǎn)各具特點(diǎn)的微波消解儀，其中涉及的關(guān)鍵技術(shù)均已解決。“不僅是一般單位、大專院校，甚至是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，都已采用國產(chǎn)微波消解儀了。”也正因?yàn)榇?，招?biāo)清單中的“進(jìn)口”兩字讓蔣士強(qiáng)覺得頗為費(fèi)解。

　　同時，列表中明確標(biāo)注進(jìn)口的原子熒光光譜儀也是我國在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大儀器。此外，熒光分光光度計(jì)、離子色譜儀、土壤養(yǎng)分速測儀、超低溫冰箱、人工氣候箱……這些都需要進(jìn)口嗎?

　　充滿疑問的蔣士強(qiáng)寫了一封信給了項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，但他至今尚未收到合理的答復(fù)。

　　記者試圖聯(lián)系農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，但多次撥打電話，沒有人接聽。

　　“我國儀器設(shè)備的總體水平是落后于國際先進(jìn)水平，但現(xiàn)在也確實(shí)有不少儀器設(shè)備有了很好的發(fā)展。”蔣士強(qiáng)說。2014年9月份發(fā)布的《國產(chǎn)好儀器手冊》顯示，我國儀器設(shè)備約有1/3屬于高端的儀器設(shè)備;約有1/3與進(jìn)口品水平已完全相當(dāng)。而此次指定進(jìn)口的原子吸收分光光度計(jì)、氣象色譜儀等就在其中。

　　在中低端領(lǐng)域應(yīng)用上，華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波也表示：“國產(chǎn)儀器應(yīng)用已非常廣泛，特別是在高等院校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，國產(chǎn)儀器占有極大優(yōu)勢。”

　　明顯的“排內(nèi)”傾向

　　“明確要求進(jìn)口這么多儀器應(yīng)該是采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方的要求來做的。”一位不愿具名的專家說?！吨腥A人民共和國招標(biāo)法》也顯示，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。但招標(biāo)法也明確規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　由此看來，農(nóng)田觀測和實(shí)驗(yàn)室分析儀器的招標(biāo)有著明顯的“排內(nèi)”傾向。“這樣大規(guī)模的設(shè)備招標(biāo)肯定會造成大規(guī)模的浪費(fèi)，因?yàn)殄X是政府給的，肯定要買*好的，否則剩下的錢是要退回去的。”上述專家告訴記者。

　　這也就解決了蔣士強(qiáng)的疑問，即緣何在國產(chǎn)儀器可行的情況下，還選擇進(jìn)口。其實(shí)，早在項(xiàng)目開始論證時，蔣士強(qiáng)就曾對30個學(xué)科群、228個實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)設(shè)想提出質(zhì)疑。“學(xué)科群建設(shè)是否應(yīng)該突出重點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中*緊迫的學(xué)科群，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是否也應(yīng)該挑有前沿性、突破性的實(shí)驗(yàn)室來重點(diǎn)支持?”

　　不過，后續(xù)印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)》依然指出，要在30個學(xué)科群下，建設(shè)30個以上綜合性農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、170個以上的專業(yè)性(區(qū)域性)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　招標(biāo)是形式主義?

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，根據(jù)規(guī)定，在符合使用方提出的技術(shù)指標(biāo)的情況下，中投標(biāo)方可以選擇報價*低的單位。

　　“這樣的招標(biāo)沒有考慮科研儀器的特殊性。”中科院院士、北京大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院教授劉忠范說，對于同樣達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的儀器，一臺可能10分鐘就能完成的任務(wù)，而另一臺可能會需要一天，“招標(biāo)的形式?jīng)]有考慮儀器的效率問題等”。

　　但對像此次農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的項(xiàng)目，很多專家依然向記者表示，這種大規(guī)模的政府負(fù)責(zé)的儀器采購能夠通過招標(biāo)進(jìn)行資源優(yōu)化。

　　而對于個體行為的招標(biāo)，如課題組層面的儀器購買，“招標(biāo)則過于形式主義，而且可能會帶來惡性競爭。”劉忠范說，不排除很多機(jī)構(gòu)以故意壓價來中標(biāo)。

　　記者在查閱眾多院校的教學(xué)儀器采購指南后發(fā)現(xiàn)，5萬元以上的科研儀器基本上都要通過招標(biāo)購買。目前，科研儀器基本動輒數(shù)十、上百萬元。換言之，幾乎所有的科研儀器都逃不過招標(biāo)的命運(yùn)。

　　以劉忠范的實(shí)驗(yàn)室為例，“我要買儀器，我肯定知道哪個廠家*適合我，也不可能買差的或者貴的東西。”劉忠范說，相比于在招標(biāo)上下功夫，不如建立科研人員的信用制度和黑名單，一旦發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)行為，即嚴(yán)厲處理，增加違法的成本。